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“無論内資(zī)、外(wài)資(zī)企業，隻要在中(zhōng)國注冊，都将一(yī)視同仁、同等對待。我(wǒ)們歡迎各國企業擴大(dà)對華經貿投資(zī)合作，更好實現互利共赢。”在23日國新辦舉行的政策例行吹風會上，國家發展改革委副主任甯吉喆說。
當日，我(wǒ)國發布首部針對營商(shāng)環境優化的行政法規《優化營商(shāng)環境條例》（以下(xià)簡稱《條例》）。《條例》将着力解決哪些問題？在華企業将迎來哪些利好？
把優化營商(shāng)環境納入法治化軌道
近年來，我(wǒ)國營商(shāng)環境明顯改善。
審批材料一(yī)減再減，準入門檻不斷降低。例如，正進一(yī)步縮減2019年版全國和自貿試驗區外(wài)商(shāng)投資(zī)準入負面清單，将在服務業、制造業、采礦業等領域共推出11項開(kāi)放(fàng)措施。企業開(kāi)辦、用水用電報裝、不動産登記等事項的辦理時間已壓縮50%以上。
減稅降費(fèi)增加活力，減負力度不斷加大(dà)。今年又(yòu)分(fēn)兩批印發降低一(yī)般工(gōng)商(shāng)業電價政策文件，超額完成全國一(yī)般工(gōng)商(shāng)業電價平均降低10%的任務。同時，國際社會普遍關注的知(zhī)識産權保護上，我(wǒ)國取得長足進步。比如，從執法角度看，今年上半年，全國地方人民法院審結知(zhī)識産權民事一(yī)審案件15萬多件，同比上升了80%，審結侵犯知(zhī)識産權罪一(yī)審案件2000多件，同比上升了約23%。
“但是，我(wǒ)們也要清醒地看到，我(wǒ)國營商(shāng)環境還存在很多突出的短闆和問題。”司法部立法二局副局長張要波說，非常重要的一(yī)點，就是強化法治保障，把優化營商(shāng)環境進一(yī)步納入到法治化的軌道。
禁止執法“一(yī)刀切”
張要波說，《條例》的立法切入點重點針對的是我(wǒ)國營商(shāng)環境的突出短闆和市場主體(tǐ)反映強烈的痛點難點堵點問題，從完善體(tǐ)制機制的層面作出相應規定，避免面面俱到。
例如，“執法‘一(yī)刀切’是企業反映強烈的痛點問題。”甯吉喆說，目前有的地方監管平時不聞不問、執法不力，等到了清理整頓、專項整治、督查督導、年終考核的時候，臨時抱佛腳，采取一(yī)些敷衍應付、簡單粗暴的處理措施，不給需要達标整改的企業留出合理的時間，甚至要求企業普遍停工(gōng)、停産等，這就給企業主體(tǐ)造成損失。對此，《條例》專設一(yī)條，除特定情況外(wài)，不得要求市場主體(tǐ)普遍停産、停業，有利于以法治化的手段來糾正上述問題。
此外(wài)，作爲優化營商(shāng)環境的基礎性行政法規，《條例》重在确立基本制度規範，明确方向性要求，以概括性、統領性規定爲主，不規定流程性内容，不創設具體(tǐ)行業、領域的管理制度。同時，爲各地區各部門探索創新優化營商(shāng)環境的具體(tǐ)措施留出了充分(fēn)空間。
年底前實現高價值專利審查周期壓至17.5個月
《條例》把關于全面構建開(kāi)放(fàng)型經濟體(tǐ)系的要求轉化爲法規制度，明确進一(yī)步擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)，爲擴大(dà)外(wài)資(zī)市場準入、更好發展更高層次的開(kāi)放(fàng)型經濟提供法治保障。
明确優化營商(shāng)環境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，公平對待内外(wài)資(zī)企業等各類市場主體(tǐ)，積極促進外(wài)商(shāng)投資(zī)。尤其是在知(zhī)識産權保護方面，對内外(wài)資(zī)企業一(yī)視同仁、同等保護，完善商(shāng)業秘密保護，絕不允許強制技術轉讓，發現一(yī)起将依法查處一(yī)起。
明确建立統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有序的市場體(tǐ)系，依法促進各類生(shēng)産要素自由流動，保障各類市場主體(tǐ)公平參與市場競争。明确市場主體(tǐ)應當在國際經貿活動中(zhōng)遵守國際通行規則。“這些制度設計，更加重視對外(wài)商(shāng)投資(zī)合法權益的保護。”甯吉喆說。
針對知(zhī)識産權保護問題，配合《條例》的實施，一(yī)系列政策組合拳也将出台：
